Trata-se de um passo importante para a consolidação de uma integração mais abrangente na região, isto é, não apenas circunscrita a questões comerciais e econômicas. Apesar de não ter sido possível a criação de um Conselho de Defesa como era o desejo do governo brasileiro, a UNASUL aponta para uma melhor sintonia entre a política externa dos Estados-membros.

Essa é uma questão antiga na América do Sul. Nunca houve consenso sobre o modelo de integração mais adequado, principalmente em face de assimetrias econômicas. No entanto, a agenda regional e multilateral é atualmente muito mais ampla do que no passado recente. Existem temas novos como investimentos, serviços, meio ambiente, bem como uma visão mais realista da integração física, como a energética. Apesar de persistirem enfoques distintos sobre modelos econômicos, esses novos temas e a inadiável implantação de um projeto de integração física (de infra-estrutura e energética acima de tudo) poderão funcionar como pontos de convergência.

Em primeiro lugar, é preciso notar que há uma sobreposição de funções e atribuições entre a UNASUL, o Mercosul e a Comunidade Andina de Nações. O maior desafio no curto prazo será o de esclarecer e deliminitar as funções e atribuições de cada uma dessas entidades. Não se pode esquecer do fato de que o Mercosul também é uma organização internacional com personalidade jurídica internacional.

Acredito que não se trate de processos excludentes. O fortalecimento da integração regional, inclusive tendo em vista o Banco do Sul que poderá funcionar como um fator de estímulo a projetos de infra-estrutura e de redução de assimetrias, tenderá a fazer com que os EUA e a União Européia aumentem seu interesse de acesso a mercados da região. A retomada de negociações entre o Mercosul e/ou UNASUL com a União Européia e mesmo com os Estados Unidos para a formação de uma zona de livre comércio é bastante provável no curto prazo.

Não acredito que se possa falar em perda de oportunidades. Pelo contrário. É inevitável, como disse anteriormente, que temas como investimentos e serviços entrem na agenda dos países da região, o que, certamente, atrairá a vinda de agentes econômicos extra-regionais.

O Brasil e seus parceiros do Mercosul são essenciais para qualquer projeto estadunidense para a região. É certo que os Estados Unidos firmaram acordos bilaterais com alguns países, tais como Peru e Colômbia, bem como da América Central, em resposta à não disposição do Brasil e do Mercosul de participar da ALCA. É pouco provável, no entanto, que o Congresso aprove os tratados com o Peru e a Colômbia. Pelo menos, com relação a este último país já se sabe que o respectivo tratado não será aprovado. Se os democratas vencerem as eleições, essa política de acordos bilaterais deverá sofrer alterações, até porque temas como cláusula ambiental e social, que hoje estão fora da agenda, deverão ser prioritários. Qualquer novo projeto para a região deverá passar por uma reaproximação com o Mercosul. Daí, como disse, a probabilidade da retomada das negociações da ALCA.

Como disse anteriormente, o tema serviços irá, de forma crescente, entrar na agenda intra-regional. Tanto é verdade que, na semana passada, o governo brasileiro promulgou o Decreto que aprova o Protocolo de Montevidéu sobre Serviços no Mercosul. Quanto à União Européia, tudo dependerá do desfecho da Rodada Doha em matéria de agricultura. Assim como na OMC não haverá grandes concessões em matéria de serviços enquanto a União Européia não concordar com um corte substancial em seus subsídios para a agricultura, no plano inter-regional também não deverá haver avanços no curto prazo em matéria de acesso a mercado de serviços.

Por maior que sejam os laços históricos e culturais que unem os dois países, o incremento das relações comerciais e econômicas entre eles dependerá do desfecho da Rodada Doha e da retomada das negociações Mercosul/União Européia. Não há mais como se falar em parceiros privilegiados.

O Brasil continua exercendo importante liderança sobre os países menos desenvolvidos da África, principalmente no G-20, o qual tem desempenhado papel crucial nas negociações na OMC. Porém, trata-se de uma coalização frágil e com prazo determinado, em face das divergências existentes sobretudo entre Brasil e India. A cooperação com os países do continente africano continuará ocorrendo de forma crescente, já que, a exemplo da China, há muito investimento brasileiro na região.

Acredito que o Brasil pretende fazer uso dessa plataforma linguística para dinamizar suas relações com os países lusófonos da África. Tanto é verdade que está em curso a criação no Brasil de uma Universidade da Língua Portuguesa, que contará com a participação de professores e alunos brasileiros e africanos.